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亳州市人民检察院公益诉讼检察工作新闻发布会

时间:2018-09-13 09:30 地点:会务中心第三会议室


各位媒体的朋友们: 

上午好!为了全面宣传检察公益诉讼工作,向社会公众普及公益诉讼法律知识,省检察院在全省检察机关开展“公益诉讼宣传周”活动。亳州市人民检察院按照省院的部署和我院的实际,根据工作安排决定在今天召开此次新闻发布会,向社会介绍公益诉讼制度和我市检察机关开展公益诉讼工作的情况。 

一、公益诉讼制度的简介 

(一)制度沿革:2014年10月,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月,全国人大常委会决定授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展为期两年的提起公益诉讼试点。2017年6月27日,全国人大常委会通过了《关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定》,检察机关提起公益诉讼制度正式入法。2017年7月1日起,检察机关提起公益诉讼工作全面开展。 

(二)监督领域:检察机关提起公益诉讼分为提起民事

公益诉讼和提起行政公益诉讼。其中,民事公益诉讼监督领域是生态环境和资源保护、食品药品安全、英雄烈士名誉荣誉保护等领域。行政公益诉讼监督领域是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。 

(三)制度目的:检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。根据法律赋予检察机关的公益诉讼检察职能,检察机关在履行职责过程中发现有关损害国家和社会公共利益的社会问题,坚持以办案为中心,将损害国家和社会公共利益的社会问题导入法治渠道,通过司法程序,切实推动行政机关依法行政、严格执法,或依法追究相关主体的民事责任,有效推动社会问题通过法治化的途径和手段加以解决,实现保护国家利益和社会公共利益的目的。 

二、亳州市检察机关开展公益诉讼工作基本情况 

2017年,我市检察机关虽未列入我省公益诉讼试点单位,但也积极探索开展公益诉讼工作,摸排案件线索12件,向行政机关提出检察建议10件。涡阳县检察院提起了我省公益诉讼非试点地区首例行政公益诉讼案件。 

今年以来,我市检察机关进一步全面推动公益诉讼工作,共发现公益诉讼案件线索199件,立案182件,其中,民事

公益诉讼立案6件,包含环境资源领域4件、食品药品领域2件;行政公益诉讼立案176件,包含环境资源领域155件、国有财产领域17件、食品药品领域4件;共发出诉前检察建议147件。已向省院报批公益诉讼案件11件,另有1件正拟报省院审批;4件公益诉讼案件已经起诉到法院。 

三、亳州市检察机关深入推进公益诉讼工作主要做法 

我市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照高检院、省检察院和市委的工作部署,紧紧围绕市委市政府中心工作,服务大局,切实履行法律赋予检察机关的公益诉讼职能,全力推进公益诉讼工作。 

(一)强化政治担当,将公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓 

我市检察机关高度重视公益诉讼检察工作,将公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓,切实增强做好公益诉讼工作的使命感和责任感。我院2018年工作报告中提出了“继续加强公益诉讼工作,做好国家公共利益的代言人,重点聚焦国土资源管理、环境生态保护等领域开展公益诉讼,全力保障国家利益和社会公共利益”;今年7月11日,我院专门召开全市检察机关民行检察工作推进会议,强调要贯彻落实高检院和省检察院部署和安排,增强做好公益诉讼检察工作的

使命感和责任感,坚持把公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓,高度重视公益诉讼人才队伍建设、案件办理和办案保障等工作。 

(二)服务中心工作,将公益诉讼工作融入本地经济发展和社会建设之中 

全市检察机关紧紧围绕市委市政府中心工作,结合公益诉讼检察职能,找准公益诉讼工作融入我市经济社会发展的切入点,切实服务我市经济发展和社会建设。在服务我市“世界中医药之都”建设、助力我市打好污染防治攻坚战方面和食品药品安全领域,制定了《助力打好污染防治攻坚战专项活动方案》、《关于充分发挥检察职能依法保障和促进我市“世界中医药之都”建设的指导意见》、《关于办理食品药品领域公益诉讼案件的协作机制》等文件,充分发挥公益诉讼检察职能服务我市有关中心工作;县区院结合各自实际设立专门检察室,其中利辛县院成立了生态环境保护检察室,谯城区院成立了食品药品安全检察室。此外,我市检察机关积极开展了文物保护、河流整治、电力设施保护等有针对性的专项活动,积极服务我市经济发展和社会建设。 

(三)坚持内外协作,形成公益诉讼工作监督合力 

一是加强内部协作机制建设。建立了侦监、公诉、民行、案管、控申、技术等部门之间沟通协作配合机制,如全市检

察机关民行部门与公诉部门互相配合开展刑事附带民事公益诉讼案件4件;蒙城县检察院技术部门利用无人机技术积极配合民行部门调查取证。二是加强外部合作机制建设。首先,协调推动与行政机关协作机制建设,建立联席会议机制,争取我市市政府办公室下发了《关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》。其次,主动加强与公安、环保、水务、国土、食药、民政等部门的沟通协作,获取有关案件线索。如利辛县检察院在与公安机关沟通中,获得2件公益诉讼案件线索。另外,我院积极搭建公益诉讼理论研究和信息共享平台,筹备成立我市公益诉讼研究中心。 

(四)提升监督质效,实现公益诉讼双赢多赢社会效果 

一是寓支持于监督之中。全市检察机关将公益诉讼工作作为支持政府依法履职的工作方式、方法和手段,通过履行公益诉讼职能督促和支持有关部门积极履行职责,推动依法行政,保护公益。如蒙城县检察院办理了我省首例检察机关保护英烈案,推动了有关部门切实履行职责保护英雄烈士利益。二是坚持公益诉讼诉前程序和诉讼程序并重。一方面,充分发挥诉前程序效率高、效果好的优势,通过发送检察建议,依法督促有关部门履行职责,规范有关政府部门的执法行为,促进法治政府建设,保护国家利益和社会公共利益。今年以来,全市检察机关发出公益诉讼诉前检察建议147个,

较好地发挥了诉前检察建议对促进政府部门依法行政的作用。另一方面,强化敢诉能诉意识,依法提起公益诉讼,增强公益保护刚性。今年以来,4件公益诉讼案件已起诉到法院,法院正在审理中。 

四、下一步的工作打算 

(一)增强服务大局意识,提升公益诉讼工作效果 

深刻领会中央决策部署和立法精神,按照高检院、省院和市委的部署和要求,切实增强服务大局意识,进一步突出办案重点,围绕市委、市政府工作大局,突出办理生态环境和食品药品案件,提高公益诉讼的办案质量和效果,为服务我市打好污染攻坚战、“保障千家万户舌尖上的安全”和“中医药之都”建设履职尽责。 

(二)完善工作机制,汇聚公益诉讼检察工作力量 

紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持,密切同行政执法机关、监察机关、审判机关的沟通协作配合;联合人大、政协、纪委监委、法院、高校、行政执法部门等单位推进成立市公益诉讼研究中心;积极同行政执法机关建立问题反馈机制,打造公益诉讼工作的“统一战线”。 

(三)强化队伍建设,提高公益诉讼检察工作水平 

结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和正在开展的“讲严立”专题警示教育活动,提升干警的担

当意识、主动作为意识。加强公益诉讼业务培训,不断提升专业化水平。按照专业化精神和专业化队伍的原则,以内设机构改革为契机,根据公益诉讼工作的实际需要,组建公益诉讼专业化办案机构或办案团队,有效提升专业化办案能力。


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